Urbanisme, énergie, aménagement : comment créer les synergies au sein des collectivités ?

Ce guide, c’est quoi ?

Le guide Urbanisme, énergie et planification. Intégrer l’énergie dans l’urbanisme et la planification territoriale, publié par la Fédération nationale des collectivités concédantes et régies (FNCCR) en avril, se base sur des retours d’expérience, des bonnes pratiques et initiatives de collectivités. Diffusé aux collectivités et bureaux d’études, il détaille précisément les périmètres d’actions et les rôles des différents documents d’urbanisme (schéma de cohérence territoriale – Scot, plans locaux d’urbanisme – PLU…) et des outils de planification (plans climat air énergie territoriaux – PCAET, schémas régionaux de développement durable et d’égalité des territoires – Sraddet…).

À quoi sert-il ?

« L’objectif ? Faire dialoguer les métiers concernés par le développement des énergies renouvelables et réseaux d’énergies, c’est-à-dire les énergéticiens, les urbanistes, les services chargés de l’aménagement… Il est nécessaire de bâtir un vocabulaire commun », détaille Guillaume Perrin, chef de projet approche transversale multi-réseaux à la FNCCR.

Concrètement, quels sont les problèmes rencontrés ?

« Divers services d’une collectivité – urbanisme, gestion du patrimoine, réseaux, énergies… – peuvent être amenés à travailler sur la mise en place d’un réseau de chaleur par exemple. Chacun va projeter sa propre imagerie, commencer à réfléchir de son côté, sans forcément dialoguer avec les autres », poursuit Guillaume Perrin. À l’arrivée, une perte de temps, d’efficacité et donc d’argent. « Il faut sortir de la logique silo ! Il est nécessaire d’arrêter de fonctionner selon l’adage “premier arrivé, premier servi”. Ce n’est pas parce que tel gestionnaire historique est présent depuis toujours dans une collectivité qu’il faut forcément développer son réseau… Toutes les situations sont différentes, selon le territoire. »

Comment réussir l’articulation des documents d’urbanisme et outils de planification ?

Ces documents et outils n’ont, en général, ni la même temporalité, ni les mêmes zones géographiques, d’où la complexité parfois pour les collectivités de les articuler en bonne intelligence. « C’est là qu’intervient la FNCCR, pour les aider à diffuser l’information et les bonnes pratiques. Nous organisons chaque année deux journées d’études sur les thématiques urbanisme et aménagement, pour que chacun puisse voir ce qui se fait ailleurs », précise Guillaume Perrin.

Un exemple de bonne pratique ?

Dans l’Allier, le Syndicat d’énergie (SDE) accompagne l’ensemble des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) pour leur PCAET en lien avec le Sraddet et les PLU. « Notre but est de faire prendre conscience des enjeux du plan climat et de montrer l’importance de réfléchir sur une stratégie d’ensemble, afin que chacun ne reste pas sur ses positions de départ et réfléchisse à ce qui est pertinent sur un territoire donné », explique Bertrand Lenoir, directeur du SDE. « On met en relation les différents chargés d’études, on les pousse à se parler, on tente de dépassionner et objectiviser les débats. Cela joue bien sûr sur la qualité des rendus finaux ! »

Prochaine journée d’études de la FNCCR sur cette thématique : le 20 juin. Renseignements : g.perrin@fnccr.asso.fr.